Principy dobré správy a přínos rady Evropy a Evropské unie k jejich prosazování

Abstract

Cílem příspěvku je posoudit přínos Rady Evropy a Evropské unie k prosazování zásad dobré správy a potažmo k lepší ochraně práv adresátů veřejné správy a efektivnějšímu fungování veřejné správy. Zkoumány jsou zejména Doporučení CM/Rec(2007)7 Výboru ministrů Rady Evropy o dobré správě a modelový Kodex dobré veřejné správy, dále pak článek 41 Listiny základních práv Evropské unie zakotvující právo na řádnou správu včetně Evropského kodexu řádné správní praxe, jenž rozvádí podrobnosti tohoto práva. S požadavky z nich vyplývajícími jsou komparovány základní zásady dobré správy zakotvené ve správním řádu. Je objasněn rozdíl mezi pojetím dobré správy jako právní zásady a dobrou správou coby základním právem zaručeným článkem 41 Listiny základních práv Evropské unie. Při řešení byla použita právně-hermeneutická metoda výkladu právních předpisů, metoda komparace a analýza vybrané judikatury evropských soudů. Podařilo se zjistit významnou korelaci mezi evropskými dokumenty a správním řádem. Nicméně právo na řádnou správu je zatím garantováno pouze omezeně, vůči institucím Evropské unie. Hlavním zjištěním je kontinuální posun v nazírání dobré správy směrem k vyšší ochraně práv adresátů jak v evropském tak českém měřítku.